17-11-2017 20-11-2018

При споделяне на 2% от данъка върху дохода общините получават 1,2 млрд. лв. допълнителни приходи

Стъпваме върху данните на МФ за общите бюджетни приходи за 2024 г., собствените приходи на общините, заетостта, заплатите и ежедневната трудова миграция между общините според НСИ

Снимка: iStock by Getty Images

При споделяне на 2% от данъка върху дохода общините получават 1,2 млрд. лв. допълнителни приходи

11:51 | 5 юли 2025 | Автор: Адриан Николов*, старши икономист в Института за пазарна икономика 0 220 Снимка: iStock by Getty Images

Споделянето на 2% от данъка върху дохода с общините ще доведе до 1,2 млрд. лв. допълнителни постъпления за общинските бюджети; това означава увеличение на собствените им приходи с приблизително ¼. Този подход обещава да увеличи значително фискалната независимост на местната власт и да позволи провеждането на истински местни политики в преследване на икономически растеж, нови инвестиции и подобряването на средата за живот.

Описаният тук сценарий представлява моделиране на фискална децентрализация чрез споделяне на 2% от данъка върху доходите на физическите лица на принципа "парите следват личната карта". Прилагането на този принцип гарантира, че новите данъчни постъпления за общините ще се разпределят в полза на населените места, в които хората живеят - по постоянен адрес, а не по месторабота.

За да оценим ефекта от този подход към фискалната децентрализация стъпваме върху данните на Министерство на финансите за общите бюджетни приходи за 2024 г., собствените приходи на общините, заетостта, заплатите и ежедневната трудова миграция между общините според НСИ. Включването на трудовата миграция позволява по-прецизна оценка на въздействието на реформата при групи общини, при които работните места са концентрирани в 1-2 населени места и има активен ежедневни пътувания.

При заложени в бюджет 2025 г. приходи от данъка върху доходите на физическите лица (конкретно от трудови и извънтрудови правоотношения) в рамките на 6,441 млн. лв., преотстъпването на 1/5 от постъпленията би увеличило собствените приходи на общините с над 1,2 млрд. лв. или с 25%.

В номинално изражение най-много средства се насочват към бюджетите на големите градски общини - 438 млн. лв. към столицата, 67 млн. лв. към Варна, 63 млн. лв. към Пловдив, 35 млн. лв. към Бургас. Общо 16 общини са с над 10 млн. лева допълнителни приходи, а бюджетите на 137 от общините се увеличават с поне 1 милион лева.

Благодарение на избора на модела, отчитащ местоживеенето на работната сила, а не локацията на работодателя трудовата миграция позволява малки общини в близост до силни регионални икономики да усетят най-силен ръст на приходите. При това изчисление собствените приходи на средногорската община Антон се увеличават с 40%, тези в Сатовча - 39%, в Своге - 39%. Обратно, общините, при които споделянето на данъка върху дохода има най-малък ефект се обособяват няколко групи - малки силни индустриални икономики (Челопеч, Крумовград), туристически общини (Несебър, Приморско, Созопол) както и малки и слаборазвити региони (Макреш, Болярово, Опан).

Този подход към фискалната децентрализация има няколко ясно видими позитиви:

Рязко повишаване на намалялата през последното десетилетие фискална автономия на общините и създаване на реална способност за провеждане на местни политики, отделени от приоритетите и решенията на централната власт.

Формулиране на директен стимул в местните власти за преследване на икономически растеж чрез инвестиции и високи доходи, тъй като всяка привлечена фирма и новосъздадено работно място носи допълнителни приходи в местния бюджет.

Повишена конкуренция между общините, които се съревновават за инвестиции чрез подобрения в бизнес средата, прозрачност и качество на административните услуги.

<p>Благодарение на избора на модела, отчитащ местоживеенето на работната сила, а не локацията на работодателя трудовата миграция позволява малки общини в близост до силни регионални икономики да усетят най-силен ръст на приходите. При това изчисление собствените приходи на средногорската община Антон се увеличават с 40%, тези в Сатовча - 39%, в Своге - 39%. Обратно, общините, при които споделянето на данъка върху дохода има най-малък ефект се обособяват няколко групи - малки силни индустриални икономики (Челопеч, Крумовград), туристически общини (Несебър, Приморско, Созопол) както и малки и слаборазвити региони (Макреш, Болярово, Опан).</p> <p>Този подход към фискалната децентрализация има няколко ясно видими позитиви:</p><div style="text-align:center; padding:0; text-align:center" id="native-wrap-1712678108641"> <script> if (deviceType === 'mobile') { window.googletag = window.googletag || {cmd: []}; googletag.cmd.push(function() { googletag.defineSlot('/118570770/Business_Mobile/Business_In_Article_3_Mobile', [[300, 50], [300, 600], [180, 150], [200, 200], [320, 100], [300, 250], [300, 75], [320, 120], [300, 100], [320, 480], [320, 50], [336, 280], [250, 250], [120, 240], [480, 320]], 'div-gpt-ad-1712678108641-0').setTargeting('Device', ['mobile']).addService(googletag.pubads()); // Enable lazy loading with... googletag.pubads().enableLazyLoad({ // Fetch slots within 1 viewports. fetchMarginPercent: 100, // Render slots within 0 viewports. renderMarginPercent: 0, // Double the above values on mobile, where viewports are smaller // and users tend to scroll faster. mobileScaling: 2.0, }); // Enable SRA and services. googletag.pubads().enableSingleRequest(); googletag.pubads().collapseEmptyDivs(); googletag.enableServices(); }); window.document.write("<div id='div-gpt-ad-1712678108641-0'>"); googletag.cmd.push(function() { googletag.display('div-gpt-ad-1712678108641-0'); }); window.document.write ("</div>"); } if ( DIR.hasOwnProperty("sectionId") && DIR.sectionId.includes(136) ) { // Hide ads when get PR ZONE document.getElementById("native-wrap-1712678108641").style.display = "none"; } </script> </div> <ul class="wp-block-list"> <li>Рязко повишаване на намалялата през последното десетилетие фискална автономия на общините и създаване на реална способност за провеждане на местни политики, отделени от приоритетите и решенията на централната власт.</li> <li>Формулиране на директен стимул в местните власти за преследване на икономически растеж чрез инвестиции и високи доходи, тъй като всяка привлечена фирма и новосъздадено работно място носи допълнителни приходи в местния бюджет.</li> <li>Повишена конкуренция между общините, които се съревновават за инвестиции чрез подобрения в бизнес средата, прозрачност и качество на административните услуги.</li> </ul>

*Авторът Адриан Николов работи по темите за бедността и неравенството, пазара на труда, образованието и регионалното развитие. Има магистърска степен по сравнителна политология от университета в Тарту, Естония и бакалавърска степен от Софийския университет. Фокусът на академичната му дейност е върху влиянието на икономическото развитие и динамика върху изборните резултати и доверието в управляващите партии.

Статията от бюлетина на ИПИ е публикувана ТУК >>

Днес, повече от всякога, независимата журналистика има нужда от вас. В мисията си да предоставяме обективни, достоверни и навременни новини разчитаме на вашата подкрепа.

Ако вярвате в правото си на обективна информация, подкрепете ни.

Вашето дарение от всякакъв размер и по всяко време означава много за нас.

Скъпи читатели,

Днес, повече от всякога, независимата журналистика има нужда от вас.
В мисията си да предоставяме обективни, достоверни и навременни новини разчитаме на вашата подкрепа.

Ако вярвате в правото си на обективна информация, подкрепете ни.

Скъпи читатели,

Днес, повече от всякога, независимата журналистика има нужда от вас.
В мисията си да предоставяме обективни, достоверни и навременни новини разчитаме на вашата подкрепа.

Ако вярвате в правото си на обективна информация, подкрепете ни.

ИЗБРАНО